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手机定制管理真是消费者的防火墙吗

发布时间:2021-01-21 02:14:51 阅读: 来源:绕线机厂家

随着业务,尤其是数据业务的发展,以运营商需求为主力的定制机在终端市场正在占据越来越大的份额,运营商在3G时代正在越来越倚重定制终端,进行新业务的推广。

近日,工信部公布了《移动电话机定制管理规定》,该规定以运营商定制手机行为为管理对象,在外观、业务内置、网络排他性以及定制机的审查报备机制和流程上做出了详细的规定。

客观的说,在一定程度上,能够促进定制机市场的良序发展。

但是,在这样一份本应该是规范行业良序发展的规定中,总是有点令人觉得有点拿着鞭子使不上劲的感觉。

首先,从规范或者说管制的对象来看,其规范的是基础电信运营商移动电话机生产企业签署协议,生产满足特定业务要求移动电话机的行为。

且不说从法律上来说,这样的规定有以行政命令的方式调节本该是合同法调整的市场主体之间的契约关系而有越权之嫌外,单是把定制行为只局限于基础电信运营商定制手机的行为,在一定程度上可能违反了市场公平的原则。

显而易见,为满足自身“业务发展需求”,会与手机生产企业签订契约进行定制的市场主体不只是运营商,否则也就不会有央视曝光所谓手机吸费的问题了。

而且互联网应用服务上也正在越来越多的进行手机定制以向移动互联网战略转移,比如淘宝就推出了淘宝手机。

该规定仅把运营商定制行为作为规范调整的对象,就会使得市场主体面临不同的基础市场制度环境,即有失公平也使得行业管理存在显而易见的空地。

其次,从规定试图调整的市场主体的行为内容来看,在具体概念上合具体内容上都存在值得商榷的空间。

比如在规定中主要调整的SP业务内置这一行为上,该规定要求“不得内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件”。

但是,在手机中到底什么样的代码存储方式算是“固化”?同样,符合何种标准的链接(页面?)可以被认定为服务链接呢?

这些界定不清没有明确标准的概念即可能造成规定执行上的寻租行为也可能使得这样的规定执行力度大打折扣。

不论是禁止代码固化还是SP客户端内置,在管理的思路上,我们看到行业主管部门依然是对“工具”的控制为主,这种方式极易造成新的工具被创造出来而规避这样的规定。

其实,与其一刀切屡禁不止,不如采取开放的思维,鼓励正当合法的固化和内置,需要增加的可能只是一个强制性就像吸烟有害健康那样的的消费提醒措施。

最后,从规定试图达到的目的来看,在一定程度上,可能会对消费者的福利造成隐性的损失。

该规定开宗明义提出是“保护消费者合法权益”为目标制定。但是,从经济学理性人的角度分析,某些行为管制可能会造成消费者福利的普遍损失。

比如,规定要求不得内置客户端和服务链接,会给消费者访问和使用业务上带来不便,可能会为寻找到适合的服务链接而花费更多的时间成本或者咨询沟通产生的通信成本。

对于服务提供者来说,也可能会因资金链断裂或者受限而业务创新和服务能力不足,使得消费者的消费质量下降。

另外一个,规定要求定制机不得锁网。这个规定看似是保护了消费者在购买定制机后,可以自由选择通信服务商的福利。

但是,如果从企业理性人的角度稍加分析,我们就可能会得出相反的结论。

定制机对于定制者来说主要目的就是从外观到业务的定制,让用户更多的使用自己的业务贡献更多的利润。

所以定制机的推广一般会采取运营商补贴的方式。

那么,当定制者面临行业管制要求不再锁网的时候,为了保护自己的利益,必然采取其他替代措施。

比如采取在购机补贴合同条款中做出更多约束用户的规定以防范风险,而一般用户很少注意那些协议细节的情况下,在面临纠纷时,消费者就会面临不利的局面。

另外一个可能就是,定制者可能会采取拒绝服务的行为,拒绝那些有较大可能在购置定制机后选择其他运营商的用户,但是这种拒绝又因为真正发现到底谁是具有这样倾向的用户存在困难的时候,会因拒绝范围的扩大化而使得用户的福利遭受损失。

当然,不管如何,对定制机加强管理,尤其是在3G时代来临后,保护消费者权利是政府管制部门的主要责任和义务。移动手机定制管理真的担负起是消费者权益的防火墙看来还有一段路要走。

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